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陈敬熊，1921年10月出生于浙江省镇海县，1947年6月毕业于上海大同大学电机系，1950年6月在上海交大电信研究生毕业。

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作为涉及畜牧兽医、动物卫生监督、动物疫病预防机制、林业和草原、卫生、交通运输等多个部门的行业，真正监管起来时，不同的部门之间职能交叉，有的又属于‘铁路警察、各管一段的状态，交叉与重复的职能会使得部门之间相互推责，造成监管漏洞。

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